突，从而完全破坏东亚的国际秩序，再加上美国对于英国立场的远离姿态，都不得不迫使英国外交大臣格雷对莱斯大使发出了新的指令，要求其拉回美国政府的立场，在英美协调的基础上解决东亚一揽子问题，恢复东亚国际秩序的稳定局面。

    10月5日，豪斯上校和莱斯大使经过了将近一天的闭门会谈，双方终于决定召集英、美、荷、中四国代表讨论纳土纳群岛的归属和荷兰殖民地的起义事件。而豪斯上校也向莱斯大使保证，一旦纳土纳群岛的归属问题获得解决，那么美国政府将会协助调停荷兰殖民地起义、天津事件及中俄之间争端的一系列问题。

    10月15日，英、美、荷、中四国代表在华盛顿第一次召开荷兰东印度群岛事务的会议，作为中方代表的是中华民国驻美国公使顾维钧，及头等参赞杨安平。

    杨安平也是作为革命委员会驻美的头号代表，在参加这场国际会议之前，杨安平先向顾维钧提交了一份备忘录，并向其声明道：“顾先生，这次会议探讨的底限就在上面，我们不打算在这个底限上做出任何让步，希望您能够记住这一点。”

    能够参加这样一场国际会议，以近乎平等的地位同英美交涉国际问题，对于顾维钧来说是一个极大的挑战，同时也是令他觉得可以大展身手的时刻。在这一刻他并不愿意受到什么人的牵制，他认为凭借着自己的学识，已经足以保卫住国家的利益了。

    因此在一眼扫过了备忘录上的文字后，顾维钧不免有些不悦的向杨安平说道：“这是直接面对英美的外交交涉，以我们现在的国力，至多只能在现有的国际条约基础上争取一个尽可能好的结果。这种擅自定下底限，而不顾实际状况的备忘录，并不能保卫国家的利益，只会被列强轻视我们的自大而已…”

    杨安平注视着对方许久，才平静的说道：“顾先生，在对国际法的研究上，我肯定是远远不及阁下的。但是我希望您能明白，这是我们革命委员会创造出来的机会，自然就应当按照我们的意见去处理，如果您不能接受，那么倒不如干脆称病退出会议。”

    顾维钧终于有些愤怒了，他盯着杨安平的双眼说道：“我可是中华民国正式派出的驻美公使，你有什么权力让我退出这样的外交会议？难道革命委员会现在已经脱离中华民国了吗？”

    杨安平不以为然的微笑着回道：“如果指望中华民国收回这些被列强窃取的权利，那么又何必我们如此努力。五年前中华民国成立时，可没有对列强的不平等条约提出过任何异议。我们之所以不愿意让顾先生自由发挥，就是不愿意让你们再挥霍一次我们好不容易才创造出来的机会。”

    顾维钧虽然心里怒气满腹，但对于杨安平的理由却无一词可以反驳，因为中华民国的外交从成立之时就是一笔烂账。南京国民政府也好，北京政府也好，为了尽快获得列强的认可，都在第一时间接受了满清遗留下来的一切不平等条约，只有革命委员会始终保持着异议。

    在这样的情况下，指责革命委员会想要越俎代庖，显然是说不过去的。他在房间内来回走动，思考了许久，终于态度有所软化的向杨安平说道：“我可以尽力去完成备完录上的要求，但是你们也不能完全固执己见，国际问题不是从自己的理念出发就能解决的。而且，如果我们内部出现了矛盾，不是更让列强看破了我们的手脚吗…”

    杨安平沉默了许久方才回道：“这份备完录的底限是不可以打破的，哪怕因此谈判破裂也要坚持到底，而且现在最为担心谈判破裂的可不是我们。至于我们内部出现矛盾，只要您不违背备完录的限制，那么就没有什么矛盾可言…”

    在北洋政府内部，顾维钧可以用成篇累牍的国际法条文去说服那些军人和政客，但是对于一个油盐不进的榆木脑袋，他却也是束手无策。不管是为了捍卫自己的名誉，还是不希望让杨安平把这场国际会议变为一场灾难，最终他还是向对方妥协了。